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改革开放40年民族职业教育政策的演进逻辑与展望
2020年02月06日 16:52 来源:《青海民族研究》(西宁)2018年第3期 作者:祁占勇 王锦雁 字号
关键词:改革开放40年/民族职业教育政策/演变逻辑/未来走向

内容摘要:

关键词:改革开放40年/民族职业教育政策/演变逻辑/未来走向

作者简介:

  内容提要:民族职业教育政策是党和国家为实现一定历史时期民族职业教育发展战略目标而制定的行动计划。改革开放以来,国家颁布了一系列民族职业教育政策,其发展经历了以改革中等职业教育结构为主的民族职业教育政策的恢复阶段(1978-1998年)、以促进职业教育质量提升为主的民族职业教育政策的发展阶段(1998-2010年)、以推动民族品牌产业发展为主的民族职业教育政策的提升阶段(2010年至今)三个阶段,呈现出坚持离农与适农互促的民族职业教育质量政策、深化改革中等职业教育结构的民族职业教育体制政策、体现政府财政拨款为主渠道的民族职业教育经费政策和注重选拔高学历师资的民族职业教育教师政策等特征。随着我国进入新时代,民族职业教育政策应推进其教育质量政策向“个体人”多元化发展、体制政策向协调各级各类教育转变、经费政策向多元投资主体转变和教师政策向多元任用资格转变。

  关 键 词:改革开放40年/民族职业教育政策/演变逻辑/未来走向

  项目基金:本文系全国教育科学“十三五”规划国家一般课题《教育供给侧改革的基本理论问题与制度保障研究》(批准号:BAA170014)的研究成果。

  作者简介:祁占勇(1978- ),男,宁夏彭阳人,陕西师范大学教育学院教授,教育学博士,博士生导师,主要从事教育政策与法律、高等教育管理等研究;王锦雁(1993- ),女,贵州安顺市人,陕西师范大学教育学院职业技术教育学硕士研究生,主要从事职业教育政策与法律研究。陕西 西安 710062

  民族职业教育政策是国家及政府在民族职业教育发展上所制定的政策行动、计划和工程。改革开放以来,党和政府调整了发展民族职业教育的观念,制定了一系列民族职业教育政策,采取了大量的措施,有效地促进了民族职业教育的繁荣。但与此同时,民族职业教育仍存在着人才培养质量欠缺、教育机制衔接不足、教育经费筹措渠道少、教师聘用重学历轻实践等问题,仍需要不断完善。因此,在梳理改革开放40年来民族职业教育政策的演进逻辑的基础上展望其未来走向,以期为我国民族职业教育政策的调整做出贡献。

  一、改革开放40年民族职业教育政策的发展历程

  (一)以改革中等职业教育结构为主的民族职业教育政策的恢复阶段(1978-1998年)

  改革开放初期,民族职业教育面临着拨乱反正、百废待兴的繁重任务,一方面要关照经济,加入改革开放和现代化建设的主流中,另一方面要照应文化,恢复“文化大革命”造成的国民文化知识不足的问题。1978年,邓小平在全国教育工作会议的讲话中指出要扩大各类职业学校的比例。依据该指示,1978年到1998年间,相继颁布了《关于加强民族教育工作的意见》《关于加强民族教育工作若干问题的意见》《国家教委关于加强民族散杂居地区少数民族教育工作的意见》等政策文件,各民族省(区、市)依据文件抓紧调整中等职业教育结构的试点工作。(1)促进办学形式多样化的民族职业教育的体制结构。民族职业教育的办学形式是民族职业教育体制结构中最关键的一部分,对教育管理与投资有着决定性的影响。改革开放以来,民族职业教育取得了长足的发展,其办学形式的多样化发挥了积极的作用。一是根据民族地区实际情况改革办学形式。要求各民族地区要根据其教育、经济情况合理确定和调整本地区各级各类民族教育事业办学形式(《关于加强民族教育工作的意见》)。二要根据改革开放的要求转变办学形式。“要坚持改革开放,进一步明确办学的路子,使教育更好地为当地的社会主义建设事业服务(《全国民族教育发展与改革指导纲要》)。”通过这一时期办学形式的调整,使一度遭到严重破坏的民族职业教育事业较快地得到了恢复,呈现出蓬勃发展的新局面,在部分民族自治的地方则颁布了法律法规,如吉林省人大在1985年通过了《延边朝鲜自治州自治条例》规定了中等教育要依照法律规定决定办学形式。(2)采取短期职业技术培训为主的民族职业教育的专业形式结构。民族职业教育的专业形式结构即民族职业教育人才培养的形式,改革民族职业教育专业形式主要是协调民族职业学校教育和民族职业培训之间的比例关系。在各级的努力下,民族职业教育在专业形式上不断作了调整,较多地采取短期职业技术培训。1992年国家陆续颁布的文件指出民族职业教育要根据民族地区的实际特点采取多种形式,广泛开展短期职业技术培训。在政策的指导下,中央政治局委员李铁映在全国民族教育工作会议上指示“通过多种形式的实用技术培训”大力改革和发展民族职业教育以促进各民族的共同繁荣,使民族职业教育强劲的改革之风不仅符合了职业技术教育的规律、特点,更是符合了民族地区的实际情况。在广西壮族***,通过短期培训不仅培养了一批农村实用技术型人才和致富带头人,而且初步形成了劳务输出产业。[1](3)发展农村职业教育为主的民族职业教育的专业布局结构。民族职业教育的专业布局结构即民族职业教育专业在空间地域上的分布比例。民族职业教育的布局主要是根据民族地区的区位因素来安排的。由于民族地区特殊的区位因素,国家政策在民族职业教育专业布局上较多地鼓励其发展农村职业教育。如《关于加强民族教育工作若干问题的意见》指出少数民族发展水平比较低,少数民族职业教育的发展必须面向农(牧)业、面向农村、面向农(牧)民。1996年《中华人民共和国职业教育法》首次将“国家要采取措施发展农村职业教育”纳入法律。职业教育政策加大向农村职业教育倾斜。根据《中国教育年鉴·1991》的统计,当时民族地区的农职中学有15464所,比上年增加了455所,增长率为3.03%,在校生数为150629人,比上年增长了14124人,增长率为10.34%。

  (二)以促进职业教育质量提升为主的民族职业教育政策的发展阶段(1998-2010年)

  20世纪90代末至21世纪初期,改革开放已取得了初步发展,加快培养高技能型人才以适应工业化、城镇化进程的需求成为民族职业教育的重要任务,对民族职业教育的层次、结构、价值日益提出了要求。陆续出台了《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》《关于大力发展少数民族和民族地区职业教育的意见》等政策文件。一方面深化改革民族职业教育体系促进民族职业教育转向离农性培养目标为主,另一方面逐渐关注弱势群体对职业教育的需求。(1)促进职前职后教育相互贯通的民族职业教育的层次提升。20世纪末,《面向21世纪教育振兴行动计划》对职业教育赋予了重任,首次提到“积极发展高等职业教育”,要根据我国国情“建立职前与职后教育培训相互贯通的体系”。创新职业教育人才培养体系以提升教育质量成为迫切的要求,以发展中等职业教育为主的民族职业教育在这个时候其层次提升得到了萌芽与发展。如《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》提出“适当发展高等职业教育”。《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》指出“高等职业技术教育工程要向少数民族倾斜”。(2)服务地区经济建设的民族职业教育的结构深化。进入新世纪以后,重视民族职业教育的发展已经成为共识,通过改革民族职业教育结构,一方面推进其走向服务地区经济建设与发展,另一方面使其促进农村经济社会发展和城乡协调发展。如《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》强调加快发展民族职业教育是我国正在实施西部大开发战略的充分条件。民族职业教育的发展情况与西部大开发战略、地区经济建设与发展紧密关联。《关于大力发展少数民族和民族地区职业教育的意见》则指出发展民族职业教育是发展农村经济、统筹城乡、区域协调发展的重要内容,要加大对民族职业教育的投入。从而使民族职业教育受到了高度重视。(3)关注弱势群体教育公平需求的民族职业教育的价值取向。民族职业教育公平是民族职业教育质量的有机组成部分,为推进民族职业教育公平,首先,国家要求必须把贫困学生资助体系落实到民族中等职业教育政策中,保证所有人都受到最低标准的教育。2006年,《完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》予以落实,指出中等职业学校都要建立学费减收和免收制度对少数民族学生减免学费。其次,国家对民族地区的农村职业教育给予了较多的政策倾斜,特别是在经费上。国家曾安排国债资金3亿元,支持西部12个省(区、市),加强了186个贫困县职业教育中心的建设。[2]最后,通过土地流转政策、财政支付转移政策等其他政策间接推动民族职业教育实现现代化,进而实现民族职业教育公平。

  (三)以推动民族品牌产业发展为主的民族职业教育政策的提升阶段(2010年至今)

  十七大以后,改革开放持续深入,我国社会处在了改革的深水区,也处于社会变革的剧痛期,急切要求“优先发展教育,建设人力资源强国”以提高人才的竞争力。同时,民族地区新型城镇化建设、精准扶贫开展要求民族职业教育不仅转向质量提升、发展民族高等职业教育的诉求,也更加注重民族特色的保存与创造。期间,出台了《国务院关于加快发展民族教育的决定》《关于加快中西部教育发展的指导意见》等文件。(1)扶持和发展民族特色职业教育的资源配置。国家扶持和发展民族特色职业教育是民族职业教育逐渐走向了“育人为本”的标志。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》均要求教育公共教育资源向少数民族倾斜,《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》则指出,扶持和发展具有民族特色品牌的职业教育,推动民族地区职业教育资源开放共享,以全面提高少数民族教育发展水平。在政府教育部门的推动下,2010年4月,广西壮族***教育厅就提出在全区建设50所中等职业教育优质特色学校和15所民族特色学校的“优质特色学校工程”建设规划,通过建设重点专业群和民族特色专业,从而带动民族特色学校建设。[3](2)推进产教融合模式民族职业教育的教育机制。产教融合是民族职业教育走向健康发展的最重要的道路之一,是社会转型期改革民族职业教育机制的重要方式。《国务院关于加快发展民族教育的决定》指出,加强校企合作、推进产教融合、扶持发展民族优势特色专业是民族职业教育的重点。应国家政策要求,各民族省(市、区)进行了多方面探索,民族职业教育产教融合有了较明显的成效。***、云南、贵州、广西、重庆等省(市、区)少数民族地区的高职院校充分结合所在民族地区独特的产业发展需要,设置相关的专业,培养为民族地区服务的人才,进行民族职业教育产教实践的探索。[4](3)扶助遴选高职院校的民族职业教育的体系优化。近年来,应国家“十三五”规划纲要的要求,对民族职业教育全面提升提出了严峻的挑战,这就必须积极发展具有民族特色的高职院校。如《关于加快中西部教育发展的指导意见》中指出:一方面要求加大各项政策对少数民族职业教育的倾斜力度,另一方面提出围绕现代产业、民族传统工艺等领域遴选具有相对优势的高职院校,并支持其提升基础办学条件。截至2017年底,民族地区新增了茅台学院、滇西应用技术大学等一批具有地方民族特色的应用型技术本科,民族职业教育办学规模和水平达到了前所未有的高度。2018年全国教育工作会议指出,调整优化支出结构要更多地向民族地区倾斜、向职业教育倾斜,民族职业教育体系优化将进一步完善。

作者简介

姓名:祁占勇 王锦雁 工作单位:陕西师范大学

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