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农村一二三产业融合与农民增收 ——基于河南省农村一二三产业融合案例
2020年02月05日 11:36 来源:《农业经济问题》2019年第3期 作者:郭军 张效榕 孔祥智 字号
关键词:农村发展;一二三产业融合;农业产业化;农民增收

内容摘要:推动农村一二三产业融合发展为农业发展方式的转变和农民增收提供了新思路。本文通过对河南省农村一二三产业融合发展案例的分析,探讨了农村一二三产业融合与农民收入的内在逻辑和影响机理。农村一二三产业融合可以通过多种模式影响农民收入,并在当前条件下受到制度、要素、社会经济发展水平等因素制约。政府应该推动管理体制创新、培育新型经营主体、增加财税政策支持、完善人才培养制度和创新土地政策。

关键词:农村发展;一二三产业融合;农业产业化;农民增收

作者简介:

 

  内容提要:推动农村一二三产业融合发展为农业发展方式的转变和农民增收提供了新思路。本文通过对河南省农村一二三产业融合发展案例的分析,探讨了农村一二三产业融合与农民收入的内在逻辑和影响机理。农村一二三产业融合可以通过多种模式影响农民收入,并在当前条件下受到制度、要素、社会经济发展水平等因素制约。政府应该推动管理体制创新、培育新型经营主体、增加财税政策支持、完善人才培养制度和创新土地政策。

  关 键 词:农村发展/一二三产业融合/农业产业化/农民增收

  作者简介:郭军,农业农村部农村经济研究中心。北京 100810;张效榕,孔祥智,中国人民大学农业与农村发展学院。北京 100872

  项目:国家自然科学基金项目国际合作与交流项目“变化市场中农产品价值链转型及价格、食品安全的互动关系——以蔬菜、渔产品和乳制品为例”(编号:71361140369)。

 

  随着国家政策的不断倾斜及财政资源投入的不断加大,现阶段我国农业发展迅速,农民收入持续增加。但是必须看到,当前我国农民收入仍面临一系列挑战:第一,长期粗放式经营条件下,农民家庭型经营收入存在环境和成本的双重制约,上升空间有限;第二,受限于经济增速放缓、经济结构调整和产业转移等因素,农民工就业和工资性收入将受影响;第三,根据WTO规则,我国农业财政补贴即将面临“天花板”,农民转移性收入存在较大压力;第四,农业产业链不完善,小农户在农业价值链中的地位日趋边缘化(张红宇,2015)。因此,增加农民收入必须“在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐”①,2015年和2016年中央“一号文件”提出增加农民收入,必须推动农村一二三产业融合发展,这一举措不仅适应了新形势下农业发展要求,也为农业发展方式的转变和农民增收提供了新思路。

  一、相关文献综述

  20世纪六七十年代,西方学者就提出了产业融合的思想与定义,随后根据产业融合的发展实践,从市场、技术、产品等角度归纳了产业融合模式和类型,对产业融合的驱动力达成了共识,认为推动产业融合必须放松行政管制、创新技术和商业模式等(单云媛等,2012)。另外,西方学者对产业融合绩效、产业融合对市场创新、产业升级、技术扩散等影响也进行了深入研究(马建,2002)。总体来看,当前西方在产业融合理论等方面的研究已比较系统,但受限于研究视角,产业融合研究多集中于二三产业的融合研究或者二三产业内部的融合分析,很少涉及农业。

  鉴于农业在我国的重要性和基础性,农业产业融合研究已经引起广大学者的重视。孙中叶(2005)指出,传统农业与加工业、科技产业、旅游业融合是农业发展的趋势,农业产业化进程可表现出多种形式的农业产业融合方式。李世新(2006)认为,农业产业融合是农业产品服务、市场与其他产业产品服务、市场的融合,进而解放农业生产要素,创造新的价值。梁伟军(2011)则进一步提出,农业与相关产业融合不仅包括农业与高新技术产业的渗透融合、农业与服务业的交叉融合和综合性融合,还应包括农业内部产业之间的整合性融合,农业产业融合范围得到拓展。马晓河(2015)、姜云长(2015)、张义博(2015)根据2015年中央“一号文件”相关内容对农村一二三产业融合进行了较严谨的政策解读,主要涉及政策定义、融合形式、融合现状与发展等问题,为农村一二三产业融合研究提供了基础。此外,部分学者还具体梳理了多个地方农村一二三产业融合的实践案例及国外发展经验(芦千文等,2016;李中华等,2015;卞靖,2015)。对于农业产业融合尤其是农村一二三产业融合对促进农民增收的作用,当前研究比较少,且主要侧重于规范分析,结论包括:(1)农业产业融合发挥了农业的多功能性,解放了农业生产要素(李俊岭,2009)。(2)农业产业内部整合实现了农业全产业链增值,有利于解决农民在产品增值分配中的不公平待遇问题(张义博,2015)。(3)农村一二三产业融合有利于带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合,形成新的农村产业空间布局(姜长云,2015)。

  从文献综述可以看出,一方面,当前关于农村一二三产业融合与农民收入的相关研究比较匮乏且多集中于理论分析和现状讨论。另一方面,对农村一二三产业融合与农民收入的内在逻辑缺乏系统探讨和现实依据,即农村一二三产业融合增加农民收入了吗?又是如何增加农民收入的呢?通过实地调研,本文将结合河南省农村一二三产业融合发展案例探讨农村一二三产业融合发展对增加农民收入的作用机理。

  相比之下,本文可能的边际贡献在于:(1)视角较独特。在界定农村一二三产业融合内涵和模式的基础上,专门探讨农村一二三产业融合与农民收入的内在逻辑关系,认为三产融合可以通过多种模式影响农民财产性收入、工资性收入、转移性收入和家庭经营收入。(2)方法相对严谨。本文采用多案例分析方法,分别从产业内部(内部整合及链条延伸)、产业之间及产业外部三个维度分析一二三产业融合发展对增加农民收入的作用机理,验证了本文的理论分析。

  二、理论分析

  (一)农村一二三产业融合的内涵

  农村一二三产业融合发展理念较早由日本今村奈良臣(1996)提出。他从产业链延伸、产业融合方面提出了农业“六次产业”概念,即六次产业=第一产业+第二产业+第三产业,后期他又进一步扩展了这个概念,认为六次产业=第一产业×第二产业×第三产业。六次产业理论认为农村产业链延伸是农民收入增加的关键,应该鼓励农户发展多种经营,实现农村一二三产业融合并产生乘数效应。

  如何正确认识和区别农村一二三产业融合,当前并没有具体的评判标准。日本在农业六次产业化发展中,推动了一系列举措,这对农村一二三产业融合的认识有重要意义。日本主要做法包括:(1)鼓励地产地销,提高农产品转换率和地域内产品自给率,农产品加工尽量使用本区域原料,加工产品逐步替代外来产品,将利润最终留在本区域。(2)发挥农业龙头企业作用,推动农产品生产、加工、销售一体化,采用订单农业、龙头企业+农场+农户等方式带动农户生产,企业尽可能使用本土原料。(3)推动地域制造,根植于地域生活与文化,发展地方特色产品,着重于地域内共性产业(包括农业、手工业、商业等在内的产业)的融合。(4)引导农民、农协、自治体等主体自主开展农业生产、加工、销售活动,生产设施由农协、自治体、政府等提供,农业生产者负责经营。可见,农村一二三产业融合的本质就是增加农产品附加值,让农民在一二三产业融合发展中居主体地位,分得更多的利益,其中,农业是农村一二三产业融合的基础,离开农业就不能称为农村一二三产业融合。农村一二三产业融合的主体呈多元化,不仅要强化农民合作社和家庭农场的基础性作用,还应发挥农业龙头企业、行业协会、供销合作社等主体的引领作用,其主要手段包括政策引导、资源整合、技术渗透、产业延伸、部门协调等方式。同时区别于按国民经济划分的一二三产业融合,农村一二三产业融合更多强调的是农业基础上的一二三产业整合。因此,农村一二三产业融合可以定义为,是指以农业为基础,通过农村产业间的融合渗透和交叉重组,对资本、技术及资源禀赋的优化配置,推动农产品生产、加工、销售及农村生态旅游等环节的有效整合,促进农村一二三产业协调发展,最终实现农产品附加值提升和农民收入增加的产业融合(马晓河,2015)。

  (二)农村一二三产业融合发展模式

  在农村一二三产业融合发展过程中,呈现出了多种形式的融合方式,主要包括:(1)产业整合型。该模式主要是以农业优势资源为基础、以涉农组织为主体,将农林牧副渔业连接起来,实现农业产业内部协作和循环。(2)产业延伸型。该模式主要是由单一企业为主导,从农业单一产业纵向延伸,整合农业产业资源,形成全产业链的现代农业。(3)产业交叉型。该模式重点开发农业多种功能,发掘农业文化、旅游、教育价值,将农业与休闲娱乐、教育融合起来,当前主要表现为生态旅游农业等。(4)技术渗透型。该模式是以信息技术为支撑,以电子交易平台为载体,通过农业信息化特有的全产业链、全价值链、全生态链核心优势,使农业生产、加工、管理、运输、交易等各个环节无缝对接,推动农业发展。

  (三)农村一二三产业融合与农民增收关系

  农村一二三产业融合可以通过影响农民财产性收入、工资性收入、转移性收入和家庭经营收入来增加农民收入,其内在逻辑如图1所示。

  本文将增长机制归纳为以下几点:

  首先,推动农村一二三产业融合,延伸农业产业链,提高农产品附加值,让农民享受到三次产业融合所带来的红利。农民由于自身经济、社会地位低,在价值链中只能处于末端位置,无法享受到农产品加工和流通环节中的增加值。农村一二三产业融合将以农民为基础,通过地产地销、地域制造、企业带动、农业生产方式创新等措施提高农民在农业产业链中的地位,增加其享受红利的权利。

  其次,发展农村一二三产业融合,拓展农业多种功能,将吸引工业和服务业的管理、资本、技术、人才等生产要素投入到农村现代化生产中。产业融合将拓展农业经济、文化、生态、旅游等功能,促进休闲农业、智慧农业、绿色农业等新型农业的发展,拓宽农民增收渠道,同时,农村一二三产业融合也有助于推动农村基础设施建设,聚集农村人气,培育农村新型经营主体,进而促进农村和谐发展。

  最后,农村一二三产业融合将培育农村新的增长点,扩大农村产业规模和就业容量。农业产业链的延伸、生产要素的投入及农业生产方式的转变,使农民收入不再局限于传统的种养殖业。第一,土地规模化生产及合作社经营鼓励农户通过土地租让,以土地、资金入股企业或合作社等增加收入。第二,土地租让或以土地入股解放了农户的劳动时间,农户可以外出务工或返聘打工,进而增加收入。

作者简介

姓名:郭军 张效榕 孔祥智 工作单位:

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